陕西省新设立小微企业和个体经营户生存发展调查
●82.4%的企业享受到了“先照后证”的办理方式
●部分新设立企业和个体经营户运营欠佳
●企业注册资本登记制度改革催生新问题
●企业生存发展有“四盼”
为了解陕西省企业注册资本登记制度改革方案贯彻落实情况，国家统计局陕西调查总队在十地市随机抽选150家新设立小微企业和个体经营户进行专项调研。
陕西省82.4%的企业享受到了“先照后证”的办理方式
其中六成企业从申请到拿营业执照不到10个工作日 七成多花费不足500元
1月19日，国家统计局陕西调查总队发布一项调研显示，新注册资本登记制度在陕西省稳步推进，企业普遍对注册资本登记制度改革实施效果比较满意，创业热情有效激发。但由于经济下行压力较大，新设立企业和个体户经营状况欠佳。企业期盼加快推进配套制度改革，加大对小微企业政策扶持力度。
为了解陕西省企业注册资本登记制度改革方案贯彻落实情况，陕西调查总队在十地市随机抽选150家新设立小微企业和个体经营户进行专项调研。被调查企业中，82.4%的新设立企业和个体经营户表示在工商注册登记中享受到了“先照后证”的办理方式。其中，88.8%的企业认为改革后企业申请便利多了；60.0%的企业表示从递交注册申请至拿到营业执照用时不到10个工作日，企业筹建时间缩短；71.2%的企业表示从递交注册申请至拿到营业执照花费不足500元，节约了企业创业成本。
同时，多数企业启动运营。调查显示，八成以上新注册企业和个体经营户能够及时开业运营，其中，76.0%的企业处于“开始营业、正在逐步回收成本”状态；7.2%的企业处于“开始营业、已经有所盈利”状态；有16.8%的企业处于“正在筹建、尚未开始营业”状态。企业或个体经营户未及时开业的原因一是经营门类多、业务范围大，需要办理相关生产经营许可证；二是启动资金筹措困难；三是招聘人员不能及时到位；四是经营场地难以落实。
另外，在被调查的150家企业中，84%的企业认为“宽进严管”有利于规范企业市场行为。在已经开业运营的企业中，54.4%的企业表示已感受到“严管”的约束力。此外，2014年10月1日，国务院颁布实施《企业信息公示暂行条例》，实行了30多年的企业“年检制”正式被“年报制”取代，企业信息公示制度成为“年报”时代的一面“镜子”。调查显示，81.6%的被调查企业赞成将企业年检改为年度报告公示，认为给企业节约了成本。据宝鸡市工商局企业信息公示系统显示，截至2014年11月底，宝鸡市在工商信息公示系统上申报2013年企业经营年报的企业共有20145户，年报公示信息涉及行政许可、股东出资、股权变更、知识产权出质等相关内容，极大地便利了社会公众查询和监督，也简化了企业年审内容和手续。目前该系统已接受公众查询上万次。
发展资金不足 核心人才缺乏 经营场所有限
全省部分新设立企业和个体经营户运营欠佳
受发展资金不足、核心人才缺乏、经营场所有限等因素困扰，再加上宏观经济下行，市场需求偏冷，新设立企业面临激烈的市场竞争，生存发展压力较大，导致陕西省部分新设立企业和个体经营户运营欠佳。
据调查，由于新设立小微企业和个体经营户大多处于前期初创阶段，企业资金投入有限，资金周转较慢，部分企业靠原始资金艰难维持。随着经营的持续和业务的拓展，资金短缺和融资难成为制约企业发展的最大问题。但由于运营时间短，自身有效抵押资产不足，难以得到金融、担保机构贷款的支持。再加上民间融资成本高总量少，使用时间难以保证，企业因担心经营负担加重而不愿借贷。在被调查的企业中，资金来源大多以本人自筹或向亲朋好友借款为主，且32.4%的企业表示运营资金不足。
另外，新设立小微企业和个体经营户在用人方面压力不大，但对有一技之长的专业人员“一才难求”。随着经营逐步走向正轨，生产规模的扩大势必增加对人员特别是技术人员的需求，但受人工成本增加、企业自身经营环境不理想、从业人员流动性强等因素影响，小微企业很难招到业务能力较强的满意员工。据调查，38.4%的企业表示下一年度会有人才需求和招聘计划。
此外，改革后的注册资本登记制度虽然简化了登记手续，放宽了对(经营场所)环境要求，为小微企业、初创企业快速进入生产经营创造了条件。但从企业发展来看，良好的生产场地和经营环境是提升企业发展能力的必要条件。调查中，据部分新设立小微企业反映，其经营场所仅有一个门面房或者是在民房、仓库办公，经营场所极其简陋，影响企业后续发展。但如果想迁入条件完善的工业园区又需要交纳昂贵的租用费，企业难以承受。
登记注册随意性增大 市场交易风险增加 监管机制不健全 “宽进”之后“严管”不够
企业注册资本登记制度改革催生新问题
改革后的工商登记制度不仅方便快捷，而且“零收费”，有效激发了投资者的创业热情，壮大了市场经济，但也造成部分企业虚假注册和虚假经营，市场交易风险增加等新苗头出现。因此，亟需关注企业注册资本登记制度改革催生的新问题。
调查显示，工商注册登记制度改革后，市场出现商登记注册随意性增大问题。据工商部门反映，有的企业短期内三番五次地办理变更，有的企业注册成立数天后注销，然后又以新形式重新注册，甚至还有企业在注册时以他人名义注册法人，以转嫁经营风险。这些随意注册的行为不仅加大了注册登记的工作量，而且使注册工作显得极不严肃。
其次，市场交易风险增加。据调查，工商注册登记制度改革将注册资本实缴制度改为认缴制度，在注册程序上取消了验资环节，一些投资者认为注册资本就是企业实力的象征，为提高企业信誉度，不考虑自身出资实力和风险承受能力，盲目提高注册资本，甚至出现“漫天认缴”行为，完全没有意识到一旦违约将要承担的法律责任。在市场交易过程中，由于当前社会信用体系尚未完善，一旦发生纠纷，交易双方将面临极大的风险和难以弥补的损失。
三是部门联动监管机制不健全。据了解 ，目前全省对新注册登记的小微企业和个体经营户采取“谁发证，谁监管”的管理模式。虽然监管部门权责明晰，在各自的职责范围内进行条块监管，但因部门之间缺少信息共享，因此造成信息传递不及时，部门联合监管力度弱，难以达到“严管”需求。尤其在一些新兴行业，因为监管责任部门不明确，造成监管方面的空白，不利于规范市场行为。
四是“宽进”之后，“严管”不够。随着工商登记“宽进”，后续市场监管压力迅速增大。调查显示，44.8%的企业认为2014年以来政府加强市场主体监管工作得力；43.2%的企业认为监管工作有所改进，仍需加强；但仍有部分企业尚未感受到“严管”压力。调查发现，由于企业注册信息量大，导致注册地址、电话号码容易出错，监管部门在识别、过滤上产生误差，难以查找，对实施日常监管造成影响。
此外，调查还显示，企业对信息公示心存芥蒂，信息平台建设尚需完善。问卷调查显示，69.6%的企业对企业信息公示制度积极赞同，认为企业生存需要规范有序的环境，但对公示信息涉及内容有一些顾虑；44.8%的企业认为企业投资资产和负债、收入、利润、纳税等情况属于商业机密，不应该对外披露。在问卷调查中，对《企业信息公示暂行条例》规定所涉及的公示内容“愿意全部公示”的仅占21.9%。另外，68.1%的被调查企业了解并浏览过“陕西省工商企业信用信息公示系统”、“红盾网”等信用信息平台。其中，51.2%的企业希望加强公示系统操作方法培训，增加详细的使用帮助功能；25.6%的企业希望充实基本公共信息公示内容，加快信息更新速度；22.5%的企业希望增强涉及商业机密信息和财务核算数据的保密管理，确保企业公示信息合法合理使用。
企业生存发展有“四盼”
陕西省新设立小微企业和个体经营户生存发展有“四盼”。
一盼加大财政金融政策扶持力度。据调查，35%的新设立小微企业和个体经营户希望政府能够进一步加大财政金融支持力度，切实解决企业生存和发展中的现实问题。新设立小微企业和个体经营户大多规模小，经营层次低，资金、人才等生产经营要素缺乏，市场开拓能力弱。企业急需政府加快推进营改增，完善结构性减税政策，同时健全和完善金融服务，引导银行不断创新金融产品，加大资金扶持力度，切实解决企业经营中资金不足的困难。
二盼加快行政许可配套制度改革。新设立小微企业和个体经营户普遍对政府加大行政许可审批制度改革比较赞成，同时也希望加快配套制度改革。如一些企业反映，盐业专营证、烟草专卖证、物业管理准营证等审批条件和程序还需进一步简化公开；企业公章定点刻制、组织机构代码证书制作、卫生许可证和健康证等申办收费标准仍高于市场价格；创业补助资金、银行贷款担保抵押、特殊行业职业资格证等申办仍然存在一定难度等。
三盼完善信息化公示平台建设。大多数企业对《企业信息公示系统》平台建设给予充分肯定，认为改革后的工商登记制度以年度报告公示取代年检制度，在一定程度上方便了市场主体，但这只是企业信用体系建设的前期尝试。政府应强化信息共享，形成“一处失信、处处受限”的信用监管联动效应。因此，建议由工商部门牵头、其他有关部门协调配合，开发建设一套统一的市场主体监管体系，在信息共享平台上及时上传市场主体资质审批、信用等级、违法事项等相关信息，形成部门联合监管，构建统一规范的市场监管体系。
四盼“宽进”与“严管”同时推进。企业注册登记制度改革要取得实效，需在放宽准入的同时，加大严管，要从事前防范转向事中监控和事后追究惩戒。应充分利用企业信用信息公示系统，全面深度整合工商、银行、税务、公安、海关、法院、统计等部门掌握的信息资源，把企业产品质量、食品安全、工商登记、税收缴纳、工资支付、社保缴费、虚报瞒报统计资料等信息纳入信用公示范畴，实现登记机关、政府部门、社会需求信息共享，督促企业合法经营，促进市场健康发展。（记者 王向华）
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